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浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室近日印發(fā)通知，對該省危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛展開專項整治。按照“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系，統(tǒng)一建立勞動關(guān)系，統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織，統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一管理責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

整治將在2020年8月20日前完成全面排查，建立清單并由市級交通運(yùn)輸主管部門組織評審確認(rèn)；2020年10月31日前徹底做好清理整改，2020年12月31日前總結(jié)整治情況，研究建立長效機(jī)制，進(jìn)行鞏固提升。整治過程需在分類分批推進(jìn)的基礎(chǔ)上，依靠強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保整改到位。整治工作從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面入手，各地強(qiáng)化政策支持，各部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，通過正面輿論引導(dǎo)確保整治穩(wěn)定有序并積極做好信息報送。

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室還提出對全省危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營開展專項整治。該整治重點(diǎn)圍繞2020年以后外省在浙江異地經(jīng)營的企業(yè)、車輛，以及浙江在省外異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛，通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等信息化系統(tǒng)，現(xiàn)場監(jiān)督檢查等手段全面排查，合理通過或拒絕異地經(jīng)營備案申請，加強(qiáng)備案材料審核，備案企業(yè)按要求安裝所需設(shè)備，認(rèn)真填報電子運(yùn)單等方式，歷經(jīng)排查（2020年8月20日前）、整改（2020年9月30日前）、鞏固（2020年10月31日前）三個階段，全面加強(qiáng)對異地經(jīng)營企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等管理，規(guī)范危化品運(yùn)輸市場秩序，提高我省危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全和治理水平。

以下為政策原文：

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省安委會各成員單位：

現(xiàn)將《浙江省危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營專項整治工作方案》和《浙江省危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年8月18日
 

浙江省危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營專項整治工作方案

為貫徹落實(shí)《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部2019年第29號令）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于開展危險化學(xué)品運(yùn)輸專項整治工作的通知》（浙委辦傳〔2020〕19號）等要求，全面清理整頓危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營行為，特制定本方案。
 

一、總體要求

深刻吸取“6•13”沈海高速溫嶺段液化石油氣運(yùn)輸槽罐車爆炸事故等教訓(xùn)，按照“堅定不移、依法行政、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，全面清理危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、從業(yè)人員自律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范危化品運(yùn)輸市場秩序，切實(shí)提高我省危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全和治理水平。
 

二、整治范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治范圍。全省危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。一是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系：指企業(yè)所有車輛由企業(yè)統(tǒng)一購置，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)管理科目，所有《機(jī)動車登記證書》由企業(yè)統(tǒng)一保管；二是統(tǒng)一建立勞動關(guān)系：指企業(yè)與所有員工建立勞動關(guān)系，簽訂書面勞動合同，統(tǒng)一員工工資支付和繳納社會保險；三是統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織：指企業(yè)統(tǒng)一簽訂運(yùn)輸合同，統(tǒng)一調(diào)度安排車輛并建立《車輛調(diào)度日志》；四是統(tǒng)一財務(wù)管理：指企業(yè)所有車輛必須統(tǒng)一成本核算，統(tǒng)一收益分配，統(tǒng)一投保納稅；五是統(tǒng)一管理責(zé)任：指企業(yè)所有車輛統(tǒng)一技術(shù)管理，統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管；統(tǒng)一管理員工，按規(guī)定組織駕駛員、押運(yùn)員等崗位員工進(jìn)行安全教育、開展安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練等。
 

三、整治步驟

（一）全面排查階段（2020年8月20日前）。按照“五統(tǒng)一”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛，建立涉嫌掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛清單，并由市級交通運(yùn)輸主管部門組織評審確認(rèn)。

（二）清理整改階段（2020年10月31日前）。對排查出來的掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛，分類分批進(jìn)行逐一清理整改并驗收復(fù)核，全面清理危險貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營行為。為抓緊消除安全隱患，所有掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛整改工作原則上應(yīng)在2020年10月31日前完成，個別特殊情況可適當(dāng)推遲。鼓勵有條件的市先行一步、示范帶頭，率先實(shí)現(xiàn)“無掛靠經(jīng)營”目標(biāo)，為專項整治工作積累經(jīng)驗。

（三）鞏固提升階段（2020年12月31日前）。總結(jié)專項整治工作情況，研究建立長效機(jī)制，開展“回頭看”，鞏固活動成果，堅決杜絕掛靠經(jīng)營行為抬頭。
 

四、整治措施

（一）分類分批推進(jìn)。對“個人掛靠+異地經(jīng)營”，“個人掛靠+承運(yùn)《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617.1）附表3‘高風(fēng)險危險貨物’”，或“個人掛靠+動態(tài)評價中被列為‘高風(fēng)險（紅標(biāo)）’企業(yè)”的掛靠車輛，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)整改；對排查過程中存在瞞報行為的企業(yè)，責(zé)令立即停業(yè)整改；其他企業(yè)或車輛，按規(guī)定限期整改。

（二）確保整改到位。涉嫌掛靠經(jīng)營企業(yè)要制定整改方案，明確每輛車的整改方案，要通過企業(yè)回購、股份制改革、注銷淘汰、政府補(bǔ)貼等方式限期整改。屬地交通主管部門要建立清理車輛的全過程跟蹤檔案，一車一檔，實(shí)行銷號管理。企業(yè)整改完成后，提出驗收申請，各設(shè)區(qū)市組織對整改情況進(jìn)行驗收復(fù)核（每個企業(yè)均需召開驗收會，形成會議紀(jì)要）。整改到位的，準(zhǔn)許恢復(fù)正常營運(yùn)，并要求企業(yè)出具無掛靠車輛承諾書；整改不到位的，依法撤銷車輛道路運(yùn)輸證，吊銷企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或變更經(jīng)營范圍，退出危險貨物運(yùn)輸市場。各地所有企業(yè)整改完成后，要以設(shè)區(qū)市為單位，以市安委會名義書面報告，及時宣布和承諾實(shí)現(xiàn)“無掛靠經(jīng)營”目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。要將“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)納入日常監(jiān)督檢查事項，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對通過整改驗收后再發(fā)生掛靠行為的企業(yè)和車輛，責(zé)令立即停業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷車輛道路運(yùn)輸證，吊銷企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。要對新增道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)和車輛嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，杜絕新增掛靠經(jīng)營現(xiàn)象。
 

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，屬地政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織交通、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、建設(shè)、人社、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門共同參與的專門力量，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，周密制定整治推進(jìn)方案，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)專項整治工作。要深入到每家企業(yè)、核查每輛車，絕不能走過場搞形式主義，確保行動達(dá)到預(yù)期效果。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地要制定出臺支持性政策，通過政府貼息、融資信貸、用地保障、老舊車輛淘汰補(bǔ)助等方式，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立危貨運(yùn)力“獎優(yōu)罰劣”機(jī)制，鼓勵管理規(guī)范的企業(yè)通過兼并、收購等方式，積極吸納被處置企業(yè)和掛靠車輛，保障市場供需穩(wěn)定。對不存在掛靠經(jīng)營行為、提前完成整改并通過驗收、以及積極吸納被處置掛靠車輛的企業(yè)，要優(yōu)先給予政策支持和傾斜。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各地交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、建設(shè)等部門要建立危險貨物道路運(yùn)輸安全聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合路面執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。專項整治期間，縣級每半月、市級每月至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的危化品運(yùn)輸違法行為依法實(shí)行頂格處罰；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。

（四）確保穩(wěn)定有序。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，做好整治工作政策解讀，廣泛宣傳整治工作的目的、意義和措施，使企業(yè)、車輛實(shí)際控制人和從業(yè)人員認(rèn)識到掛靠車輛的社會危害以及整治工作的必要性，積極主動配合專項整治工作。要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)風(fēng)險評估、輿情監(jiān)控和市場監(jiān)測，切實(shí)做好社會穩(wěn)定和危險貨物運(yùn)輸保障工作。要壓實(shí)屬地責(zé)任，對重點(diǎn)車輛人員建立“一對一”責(zé)任機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格成員責(zé)任機(jī)制，專人積極幫助解決實(shí)際困難，確保平穩(wěn)有序整治。要暢通信訪渠道，對出現(xiàn)的問題深入研究，及時化解矛盾，防止極端事件、群體事件或越級上訪等情況發(fā)生。

（五）做好信息報送。各地要確定專門人員加強(qiáng)專項整治信息的匯總報送工作。以設(shè)區(qū)市為單位， 8月25日前上報經(jīng)評審確認(rèn)后的掛靠經(jīng)營企業(yè)清單和車輛清單；清理整改階段，于每月15日和30日分別上報階段性清理整改進(jìn)展情況，整改完成后，及時上報“無掛靠經(jīng)營”目標(biāo)承諾書；12月31日前上報專項整治工作總結(jié)。